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  中国环境报记者杜宣逸北京报道 1月18日-19日，生态环境部在京召开2019年全国生态环境保护工作会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会要求，总结2018年工作进展，分析当前生态环境保护面临的形势，安排部署2019年重点工作。生态环境部部长李干杰出席会议并讲话。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，聚焦打好污染防治攻坚战标志性战役，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，以优异成绩庆祝国庆70周年。

  李干杰指出，2018年是生态文明建设和生态环境保护事业发展史上具有重要里程碑意义的一年，以习近平同志为核心的党中央对加强生态环境保护、提升生态文明、建设美丽中国作出一系列重大决策部署。宪法修正案将新发展理念、生态文明建设和建设美丽中国的要求写入宪法。全国生态环境保护大会胜利召开，确立习近平生态文明思想，成为大会的标志性、创新性、战略性的重大理论成果。党和国家机构改革，决定组建生态环境部和生态环境保护综合执法队伍。全国生态环境保护系统要不断提高政治站位，深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神。坚持以党的政治建设为统领，坚决扛起生态环境保护政治责任；坚持新发展理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护；坚持以人民为中心，打好打胜污染防治攻坚战；坚持全面深化改革，推动生态环境治理体系和治理能力现代化；坚持不断改进工作作风，加快打造生态环境保护铁军。把党中央关于提升生态文明、建设美丽中国的宏伟蓝图变为美好现实，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中。

  在总结过去一年的工作时，李干杰说，2018年全国生态环境保护系统以改善生态环境质量为核心，强化统筹协调，狠抓督察落实，所有约束性指标年度目标任务圆满完成，达到“十三五”规划序时进度要求，生态环境质量持续改善。具体来讲，主要是做了以下三个方面工作。

  第一，强化部署落实，污染防治攻坚战开局良好。一是出台污染防治攻坚战作战计划和方案。国务院印发实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。经国务院同意，印发柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、渤海综合治理、水源地保护等攻坚战实施方案或行动计划。中办、国办印发贯彻落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》任务分工方案。二是全面推进蓝天保卫战。推动成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组，完善重点地区大气污染防治协作机制。印发实施重点区域秋冬季攻坚方案，开展重点区域强化监督，交办问题2.3万个。继续实施煤电机组超低排放改造，持续推进北方地区冬季清洁取暖，加强“散乱污”企业及集群综合整治。加快煤炭等大宗物资运输向铁路转移，全面供应国六车用汽柴油，积极应对重污染天气，落实《国家适应气候变化战略》，开展低碳试点示范。三是着力打好碧水保卫战。圆满完成全国1586个集中式饮用水水源地环境整治任务，问题整改率达99.9%。基本消除36个重点城市1009个黑臭水体，消除比例为95%。编制长江经济带11省（市）及青海省“三线一单”，印发《长江流域水环境质量监测预警办法》，组建长江生态环境保护修复联合研究中心。强化太湖、滇池等重点湖库蓝藻水华防控。完成2.5万个建制村环境综合整治。四是稳步推进净土保卫战。出台农用地和建设用地土壤污染风险管控标准。基本完成全国农用地土壤污染状况详查。持续推进6大土壤污染防治综合先行区建设和200多个土壤污染治理与修复技术应用试点项目。制定《“无废城市”建设试点工作方案》。坚定不移禁止洋垃圾入境，全国固体废物进口总量同比减少46.5%。推进垃圾焚烧发电行业达标排放，存在问题的垃圾焚烧发电厂全部完成整改。严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为，挂牌督办的突出问题中1304个完成整改，问题整改率达99.7%。五是大力开展生态保护和修复。15个省份初步划定生态保护红线，其余16个省份基本形成划定方案。开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。国务院批准新建国家级自然保护区11处。完成2010-2015年全国生态状况遥感调查评估。命名表彰第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范市县。六是严格核与辐射安全监管。扎实开展核安全法实施年活动，高效运转国家核安全工作协调机制和风险防范机制。依法严格核设施安全监管，确保建设质量和运行安全。推进伴生放射性矿开发利用企业环境辐射监测。推动中低放废物处置场规划编制。七是加强生态环境风险防范。推进全国化工园区有毒有害气体预警体系建设。发布第一批《优先控制化学品名录》，开展全口径涉重金属行业企业排查。生态环境部直接调度处置突发环境事件50起。规范生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入，依法推进项目建设。按期办结群众举报71万余件。八是不断加强国际合作与交流。推动联合国气候变化卡托维兹大会取得成功，达成一揽子全面、平衡、有力度的成果。稳步推进国际公约履约。扎实推进绿色“一带一路”建设。启动“中法环境年”，推进中非环境合作中心建设。成功举办国合会2018年年会。九是大力开展宣传和舆论引导。落实例行新闻发布制度，发布《公民生态环境行为规范（试行）》，启动“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，颁授绿色中国年度人物。全国首批124家环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放。

  第二，强化改革创新，生态环境治理体系和治理能力现代化扎实推进。一是有序推进生态环境保护机构改革。完成生态环境部组建，加强内设机构设置，加强业务支撑能力建设。31个省（区、市）挂牌成立生态环境厅（局）。中办、国办印发《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》，编制生态环境保护综合行政执法事项指导目录。在全国推开省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。二是进一步深化“放管服”改革。出台15项重点举措，取消环评机构资质认定行政许可，简化35类项目的环评文件类别，完善项目环评审批绿色通道。出台《排污许可管理办法（试行）》，累计完成18个行业3.9万多家企业排污许可证核发。加快推动货运车辆“三检合一”改革。制定《禁止环保“一刀切”工作意见》《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》。印发《关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导意见》。三是强化生态环境保护督察。对河北等20个省（区）开展中央生态环境保护督察“回头看”，公开通报103个敷衍整改、表面整改、假装整改的典型案例，推动解决7万多个群众身边的生态环境问题。各省（区、市）基本实现地市督察全覆盖。四是严格生态环境保护执法。配合开展大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查工作。全国实施行政处罚案件18.6万件，罚款数额152.8亿元，同比增长32%，是2014年的4.8倍。落实环境保护行政执法与刑事司法衔接制度，联合挂牌督办、现场督导大案要案。开展全国环境执法大练兵活动。五是加快完善生态环境监测体系。新建和改造1881个国家地表水水质自动站，完成空气质量自动监测状态转换。开展2500个土壤背景点监测。严肃查处通报自动监测数据造假和人为干扰案例。六是完善法律法规标准体系。出台土壤污染防治法，修订环境影响评价法，发布5项部门规章，完成1.1万余件生态环境保护法规、规章和规范性文件清理，制定144项国家环境保护标准。29个省份印发生态环境损害赔偿制度改革实施方案。七是持续推进基础能力建设。发射高分五号卫星。加强生态环境信息化建设，顺利完成在用环境信息系统上云、建成部系统网站群、非涉密公文处理实现远程办公、所有行政审批事项“一网通办”等四大标志性成果。第二次全国污染源普查清查建库、入户调查总体进展顺利。

  第三，强化管党治党，加快打造生态环境保护铁军。开展学习宣传贯彻党的十九大精神大动员、大培训、大调研、大讨论、大宣传“五大活动”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。完善全面从严治党责任书制度。强化机构改革后的党组织建设。打造“一图一故事”宣传教育活动品牌。稳步推进领导班子和干部队伍建设，贯彻新时期好干部标准，完善组织纪检部门动议干部信息沟通机制。联合表彰全国环保系统先进集体118个、先进工作者45名，第三次颁发长期从事环保工作纪念章。印发贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法，按月调度“回头看”整改情况。组织集中整治4方面12类形式主义、官僚主义问题。在全国生态环境系统开展“以案为鉴，营造良好政治生态”专项治理，制定实施“八个强化、一个优化”的整改措施。分两轮对12家部属单位开展巡视。深入践行监督执纪“四种形态”。