在主观愿望上,加强生态环境保护不希望影响经济发展。发展和保护是一体的,离开保护的发展是“竭泽而渔”,离开发展的保护是“缘木求鱼”。在客观条件上,加强生态环境保护可以做到总体上不影响经济发展。当前环境保护该干的事、能干的事、易干的事还有很多,做好这些事情一方面有利于推动生态环境质量改善,另一方面又直接促进经济发展。
生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽也认为,环保是促进中国经济换挡升级非常重要的动力,会带来企业竞争力正向效益的提高。只要依法常态化监管,提前有序发布环境要求,就会产生传导效应,避免劣币驱逐良币。“这一转型会有阵痛,要有战略定力。”
广东东莞麻涌镇副书记陈文龙更能感受环保风暴带来的阵痛与巨变。
立村于宋的麻涌镇,因纵横交错、密密麻麻的河涌而得名。发达的水系本是优势,但随着工业化加速,污染也随之而来。2013年以来,麻涌关停百余家污染企业、清拆非法禽畜养殖场、河涌清淤疏浚,使得黑臭水蜕变为国家湿地公园,因优美的自然环境成为广州后花园。
陈文龙给出的一组经济数据更直观地展现了“关停污染企业改善环境”后的效果:2017年,全镇生产总值为220亿元,比2013年增长了50%;税收总额为40.5亿元,比2013年增长了53%。
“如今我们环境准入门槛很高,企业来投资,钱可以留下,污染,绝不可以。”他说。
蜕变
15个城市蓝天比例均增高
环保风暴带来的改变,正被越来越多的人感受到。
2019年1月18日,中国天气网发布“2018年度蓝天拼图”,来自北京、郑州、沈阳、重庆等15个城市的拍客记录了当地全年的天空颜值。据统计,2018年北京蓝天比例是近4年最高的一年,比2017年增加3%,蓝天拼图更蓝了。此外,重庆、郑州、沈阳、南京等城市蓝天较2017年也变多了。
家住北京东三环的邹毅,被称为“拍蓝天的人”
2013年开始5年中,千余张相同场景、或蓝或灰的照片在邹毅微博上每日一更。最初他拍的天空,灰色占压倒性优势。随着北京打响“蓝天保卫战”,邹毅拍的图开始灰蓝参半,到如今,蓝色占绝对主导。
环保专家彭应登认为,现阶段的污染防治,目标是大气、水、土壤等同步推进。中央生态环保督察作为一把“利剑”,在环境全面改善过程中,功不可没。
机构改革之后,未来中央生态环保督察将更强调统筹山水林田湖草系统治理。
李干杰表示,从2019年开始,将用三年左右的时间完成第二轮中央生态环境保护例行督察,再用一年时间完成第二轮督察“回头看”。
在第二轮督察中,将适当拓展督察范围,视情将有关部门和中央有关企业作为督察对象。
新一轮督察范围更广、手段更丰富。
刘长根介绍,下一步将探索创新督察方法,加大卫星遥感、红外识别、无人机、大数据等技术应用。“我们将紧盯督察整改落实,针对重点问题咬住不放,不彻底解决绝不松手。”
中央生态环保督察是一项重大改革举措。机构改革之后,更强调督察“大环保”,同时以推动经济高质量发展为重点,不断夯实生态文明建设和生态环境保护的政治责任。
今年还将研究制定《中央生态环境保护督察工作规定》及其配套制度。通过督察法规制度建设,固化督察程序和规范,界定督察权限和责任,明确督察纪律和要求,进一步规范督察行为,强化依法督察,不断提高督察工作的严肃性、权威性。
“五年之变,是中国环保理念的完美凝练,更是每一位老百姓点点滴滴的关注和努力践行。”邹毅说。
■ 对话
督察绝不能也绝不会是“一阵风”
新京报:去年两批“回头看”成效明显,有何经验?
刘长根:为了搞好“回头看”,我们想了很多办法。可以概括为三组关键词,首先是“靶向督察,精准发力”。“回头看”没有搞面面俱到,而是在“聚焦、精准、深入”上下功夫,抓典型,抓关键,抓重点,通过典型,以点带面,来提高认识,压实责任,倒逼落实。其次,“一加一大于二”。在“回头看”的同时,围绕污染防治攻坚战重点领域,每个省份统筹安排一个专项督察,“回头看”和专项督察相互补充,同频共振,起到了“一加一大于二”的督察效果。另外,“抓典型,带全面”。大家应该都有体会,两批“回头看”已公开通报103个典型案例,发挥了很好的震慑、警示效果。第二批“回头看”反馈时,还会有典型案例公开。
新京报:开展“回头看”至今,有哪些深刻的感受?
刘长根:各地生态环境保护意识显著增强。党的十八大以来,各地对生态环境的重视程度显著增强,特别是将生态环境保护督察整改工作作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题来具体安排部署,长期以来发展与保护一手硬、一手软的情况得到了明显改变。不过,我也深刻体会到,生态环保工作依然任重道远。冰冻三尺非一日之寒,生态环境保护也绝非朝夕之功,必须蹄疾步稳,坚定沉着,既要打好攻坚战,又要打好持久战;寄希望通过一两次督察就解决问题,既不可能,也不现实。需要持续保持督察压力,需要持续保持高压态势,中央生态环保督察绝不能“一阵风”,也绝不会“一阵风”。同时,下一步提高督察能力和水平势在必行。社会各界对生态环保督察工作期待很高,同时督察工作已经面临进入“深水区”的压力,面临“发现问题难”的压力,也面临自身能力不足的压力。逆水行舟不进则退,必须在思路、在方法、在技术手段上持续创新,不断提高督察能力和水平。
新京报:新一轮中央环保督察思路将有何变化?
刘长根:在总体思路上,将以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点,不断夯实生态文明建设和生态环境保护的政治责任,推动生态环境保护督察向纵深发展。这里有两个着力点:我们下一步的督察更多要聚焦在污染防治攻坚战,为污染防治攻坚战提供强大助力;聚焦高质量发展,提升我们科学的、可持续的发展水平。今后会更加关注“山水林田湖草”生命共同体这个大的生态环境问题,从大环保上更好地去提高我国生态环境保护水平。