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띧广东深圳率先探索推进生态环境监测现代化

 

  “比亚迪厂界臭气浓度：3.678无量纲；氨气浓度：0.06mg/m3；硫化氢浓度：未检出……”在广东省深圳市龙岗区比亚迪宝龙工业区厂区门口，电子显示屏实时显示着比亚迪有限公司废气排口、厂界及周边居民区臭气、氨气等在线监测数据。这是深圳市环境监测中心站安装在环境热点区域实施在线监测信息公开的一个示范点。

 

  在深圳经济特区建立40周年之际，深圳被再次赋予勇当尖兵、从先行先试到先行示范的重任。在生态环境保护领域，深圳则选择了一条加快构建先进生态环境监测体系的道路，率先探索推进生态环境监测现代化，力争为深圳2025年生态环境质量达到国际先进水平提供强有力的先进生态环境监测网络支撑。

 

  如今，一张从天到地，从无形到有形，从大气、噪声、辐射环境到水环境、生态环境的立体生态环境监测网络已在深圳铺开。

 

  党建引领促业务从平面到立体——做全方位监测的“先行者”

 

  近年来，深圳市生态环境局坚持“党建引领思想、思想促进业务”的工作思路，瞄准“国际一流、国内最优”目标，相继建成深圳市环境空气质量立体监测系统、环境空气质量预报预警系统及可视化会商系统等系统，全方位构筑了多维度、立体化、综合性的天地一体城市空气质量监测体系，大大提升了空气质量监测现代化能力和大气污染预报预警能力。

 

  特别值得一提的是，深圳市环境空气质量立体监测系统是以亚洲第一高的356米梯度塔为中心建设的，于2017年投入运行。同时，6个地基遥感子站被布设在污染传输通道，这标志着全国首个城市环境空气质量垂直监测体系形成。

 

  深圳市还投资6547万元，配备了数十台高分辨、高灵敏自动监测设备，建成了大气超级站，聚焦臭氧和PM2.5等重点污染物来源解析。

 

  有了“超级赞”的大气超级站，深圳市又将目光转向了大气环境治理的“最后一公里”：分别在74个街道设置PM2.5监测站点，对空气质量进行全覆盖网格化动态监测。

 

  “我们动动手指，就可以在深圳空气质量APP以及微信小程序上查询所有街道PM2.5浓度的实时排名。”市民赵先生告诉记者，他们已经习惯看看自己所在区的环境质量，并与其他区比较一下。

 

  为确保全市辐射环境安全，深圳着力推进建设“核与辐射环境安全监测监管系统”。截至目前，已建成运行31个电离辐射环境自动监测站、27个电离辐射环境自动监管站、11个电磁辐射环境自动监测站、7个电磁辐射环境自动监管站。

 

  深圳市生态环境局党组书记刘初汉认为，通过“空、天、地”一体监测监控大气环境，精准实时掌握各项指标，实施精准管控，同时通过公开企业环境信息的举措，进一步加强了公众与政府、企业之间的良好沟通，健全了公众参与监督机制。“让群众满意，是我们工作的出发点和根本立足点。”刘初汉强调，这也是深圳市生态环境局在模范机关创建过程中非常重要的要求。

 

  规范社会检测机构管理——做环境监测领域的“先试者”

 

  如今，深圳市的社会环境监测机构已渐成规模，且逐步走向管理规范、竞争有序的新局面。

 

  一切源于2013年。那一年，深圳正式启动了社会化环境监测机构管理试点。7年间，作为改革核心内容的社会环境监测机构管理方式经历了从认证式名录管理到契约管理再到常态化管理的探索和过渡，相关政策依据改革精神和改革实践迅速调适。

 

  在扶持引导社会力量进入环境监测领域方面，深圳的改革成效立竿见影。2014年初，深圳44家社会环境监测机构总投资1.79亿元，其中投资超千万元企业4家，超百人以上企业仅两家。仅一年时间，深圳社会环境监测机构总投资已达到3.39亿元，投资超千万元企业达11家，超百人以上企业数翻番。

 

  2015年，《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》出台，深圳对社会环境监测机构的相关管理重点转向事中、事后，事实上转入了市场化原则下的合同契约管理阶段。2017年，中办、国办印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，深圳对社会环境监测机构管理转入常态化阶段。

 

  为保障环境监测数据质量，深圳市尝试使用宽入与严出相济的方式。深圳印发《深圳市社会环境监测机构监测质量专项整治工作方案》，全面建立环境监测数据质量保障责任体系，健全环境监测质量管理制度，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制。

 

  做好专项整治工作，一方面开展社会环境监测机构全覆盖现场检查和“双随机”抽查，另一方面建立了社会环境监测机构违法违规惩治机制，形成了监管执法的强大威慑。2017年，深圳市二轻环联检测技术有限公司被发现涉嫌弄虚作假，经深圳市监测中心站核实，终止了项目合同；2018年飞行检查发现这家公司仍存在弄虚作假行为，于是取缔了这家公司的认定资质。深圳环境监测社会化改革并没有陷入“一放就活、一管就死”的怪圈。2018年末，深圳投资超千万元的社会环境监测机构已达22家，较2015年翻了一番，总资产迈过7亿元大关。

 

  “监督管理部门每年对生态环境检测机构开展飞行检查，对环境检测机构持续保持了高压的监管态势，在规范行业行为的同时，也让真正有坚守、有技术、有能力的机构得到了更好的发展机会。”深圳市索奥检测技术有限公司总经理欧阳剑峰告诉记者。

 

  支撑环境决策、探索监测技术——做环境监测技术的“引领者”

 

  深圳环境监测并不止步于当前的成绩，而是将目光瞄准科技前沿，力争做生态环境监测技术领域的“引领者”。

 

  在过去，深圳环境监测中心站的成员虽然总是干劲满满，但面对生态质量监测这项新工作，总是显得一筹莫展，因为在监测指标、监测方法和评价标准上都存在空白。

 

  为解决这一难题，深圳市环境监测中心站以先进的科研创新能力为目标，探索建立先进的生态质量监测预警技术体系。2015年，深圳市着手在城市生态质量监测领域申报建设科技创新平台。

 

  2017年，原环境保护部批复依托深圳市环境监测中心站建设“国家环境保护快速城市化地区生态环境科学观测研究站”。这是城市生态领域全国唯一的环境保护科学观测研究站，致力于从根本上找准造成生态问题的本因，探明解决生态问题的准确途径和最佳调控措施，为生态质量监测提供科技创新平台支撑。

 

  除了建立科研支撑平台，深圳市环境监测中心站还着力探索相关技术指标体系，使生态监测工作有标可依、有据可考、有章可循。

 

  深圳市环境监测中心站获批立项了《城市热岛遥感监测技术规范》《城市生物多样性评价技术规范》《城市水生态系统健康评价技术规范》等一系列生态质量监测的技术标准。而这些标准，正可为深圳市生态质量监测的规范化、可复制、可推广奠定基础。

 

  “十三五”以来，深圳市环境监测中心站完成了包括国家重点研发计划、国家自然科学基金项目等在内的多个高端科研项目，屡屡斩获省部级科技进步一等奖、省级科技进步奖、省级环保科技一等奖等若干奖项，入选地方环境科学技术优秀创新项目。

 

  未来，“深圳将一如既往地通过党建引领促业务发展，在生态环境监测能力现代化方面继续探索。”刘初汉表示。