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3月14日一早，生态环境部公开的碳排放报告数据弄虚作假典型案例刷爆“碳圈”。行业资深人士、《碳中和时代》作者汪军在朋友圈发出感慨：“多晒晒太阳对身体好。不知今年碳排放核查还有多少老机构去接单？”

在生态环境部的公告中，篡改伪造检测报告、制作虚假煤样、报告结论失真失实等一系列问题被曝光。一天后的3月15日，生态环境部办公厅下发《关于做好2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知》（以下简称为《通知》），对相关单位报送报告、组织开展报告核查、加强核查机构管理等工作逐一安排。

碳排放权交易是实现碳达峰、碳中和的重要政策工具，准确可靠的数据是碳排放权交易市场有效规范运行的生命线。典型问题案例的公开，提前为一众即将报送排放报告的重点排放企业敲响警钟。

中碳能投，如何“碳造假”？

典型问题案例中，生态环境部指出多家企业的问题：中碳能投科技（北京）有限公司（以下简称为中碳能投）篡改伪造检测报告，授意指导制作虚假煤样等弄虚作假；北京中创碳投科技有限公司（以下简称为中创碳投）核查履职不到位，核查工作走过场；青岛希诺新能源有限公司（以下简称为青岛希诺）核查程序不合规，核查结论明显失实；辽宁省东煤测试分析研究院有限责任公司（以下简称为辽宁东煤）涉嫌编造虚假检测报告。

被点名的中碳能投、中创碳投可谓业内耳熟能详的老牌企业，青岛希诺和辽宁东煤也广为人知。其中，名气最大的是中碳能投。

中碳能投身陷全国“碳造假”第一案。2020年，内蒙古鄂尔多斯高新材料有限公司（以下简称鄂尔多斯高新）聘请中碳能投协助其完成2019年的碳排放数据报告。2020年12月30日，报告提交。 2021年5月初，当地生态环境部门接群众投诉举报，对鄂尔多斯高新的碳排放数据报告展开调查。

调查最终认定，鄂尔多斯高新委托中碳能投对2019年排放报告所附的两个分厂2019年各12份检测报告进行篡改，篡改内容包括送检日期、监测日期、报告日期等重要内容，并删除了防伪二维码。

那么，问题来了，中碳能投是如何进行报告篡改的？在典型案例内容中，生态环境部首度曝光了中碳能投造假的手段：利用可编辑的检测报告模板，篡改鄂尔多斯高新等控排企业元素碳含量检测报告，将集中送检伪造成分月送样、分月检测。

图片源于中新社

公开的企业简介中，成立于2012年的中碳能投面向低碳、能源、金融相结合的市场，致力于提供碳资产、碳减排和碳金融相融合的服务。而在与控排企业签订的咨询合同中，中碳能投承诺在分配方案和核算方法不变的情况下，可将电厂碳排放配额扭亏为盈，实现配额富余。

“扭亏为盈”“配额富余”，中碳能投究竟有何种技术能够实现如此效果？事实上，中碳能投作为一家综合解决方案服务商，其业务范围并不涉及企业生产的技术革新，而是将工作重心放在对企业燃煤元素碳含量实测环节的所谓“优化”上。

合同中明确，中碳能投负责指导企业开展2019和2020年入炉煤元素碳含量检测的采样、制样，并联系检测机构外检。“优化”效果，在鄂尔多斯高新虚报碳排放报告案中可见一斑。

同时，中碳能投的“优化”服务绝不仅限于篡改检测报告。生态环境部案例内容中指出，中碳能投在明知企业未留存历史煤样的情况下，授意指导多家控排企业临时制作煤样代替2019、2020年的月混合煤样补测元素碳含量。

此外，中碳能投编制的碳排放报告虚报瞒报燃煤量、供热量、外购电等重要生产数据，参数选用和统计计算错误，碳排放报告质量控制缺失，不审核重要原始数据的真实性和准确性，甚至部分项目存在多套数值不同的生产数据报表和煤质检测报告。

监测、核查环节易出问题

“这等于宣告企业自断前程，相关业务彻底凉凉。”看到典型案例通报，在惋惜之余，一位业内人士评价，近年来，一些企业追求短期利益不惜铤而走险，这次通报把盖头揭开了。“印证了一句老话，出来混迟早都要还的。”

“纵观国内外碳市场，监测、报告和核查（MRV）是确保碳排放数据质量的通行措施。在MRV机制中，监测和核查环节比较容易出现造假。”相关专家表示，碳排放数据造假可能存在多方面原因，造假动机在于经济成本，而检测及核算难度使得造假存在空间。

在刚刚落幕的全国两会上，民进中央提交相关提案认为，碳核查数据不准确直接影响科学决策的出台，同时数据造假行为影响碳市场的公平性，不利于碳达峰、碳中和目标达成。

据提案分析，导致碳排放数据失真频频发生主要有以下几方面因素。

碳核算结果精确度不足。目前，国内碳核算工作多数借鉴政府间气候变化专门委员会（IPCC）核算方法与准则，但各地的实际条件不同造成其针对性和精确性较差。其中针对碳排放量，大多根据排放因子开展核算。而对于化石燃料燃烧排放，排放因子可使用自测值或标准提供的缺省值。企业提供自测值计算出来的碳排放数据，无法进行校核，因此无法保证其准确性；不同企业在不同地域燃料单位热值含碳量不同，而且燃料燃烧充分度存在巨大差异，若统一使用缺省值进行核算，会导致结果精准度较低。

另外，对于生产过程排放，同一行业的不同企业也会由于工艺生产过程不同而存在明显差异，使用相关生产过程排放因子进行核算会导致较大误差。全国尺度的行业碳核算标准不统一，导致数据存在弹性空间，为数据造假提供了土壤。

以煤电的含碳量测量为例，根据燃煤电厂碳排放核算指南，用煤产生的碳排放计算方式是实物煤的消耗量，乘以低位热值，再乘以单位热值含碳量（简称含碳量）。

根据相关要求，电厂只需要每月检测一次当月所有批次燃煤的缩分样即可。所以一年的含碳量数据只需要每月一个，总共12个，而且是缩分样送检，检测机构只对缩分样负责。

“含碳量的测定是沿用既有的测定标准，这些标准从技术层面来说，测定含碳量是没问题的，但并没有考虑到这一个测定方法会涉及那么大的利益，所以在防止作弊方面是没有考虑的。比如缩分样的制取，检测机构不会去监督你缩分样做得是否符合标准，这就有了操作空间。”汪军表示。

“一些公司在和企业签订服务合同以碳减排量参与分成。改几页纸的功夫，相差几百上千万，这事儿谁能扛得住。”不少受访者表达了同样的观点，制度存漏洞、违法成本低、诱惑太巨大，也是症结所在。

《碳排放权交易管理办法（试行）》中明确，重点排放单位虚报、瞒报温室气体排放报告，处一万元以上三万元以下的罚款；对虚报、瞒报部分，等量核减其下一年度碳排放配额。

“目前，对控排企业数据造假的违法行为处罚非常有限。而针对碳排放核查机构的约束也比较欠缺。”业内一位不愿具名的专家向记者坦言，“相关企业换个‘马甲’，另支一摊，又可以继续做起碳咨询业务了。”

数据打假管理技术两手抓

为打击数据造假行为，生态环境部此前表示，将积极推动尽早发布《碳排放权交易管理暂行条例》，加大对数据造假行为的处罚力度，加强执法保障。同时，加强监督指导，狠抓数据管理，加强信息公开和信用体系建设，提升全国碳市场的数据质量。

图片源于中新社

对此，业内专家也建议，从管理角度来说，我国应该建立核查机构的进入退出机制，有效提升核查业务能力，完善碳排放第三方核查机构的准入。同时，进一步完善碳核查行业标准，不断健全碳排放监测的核算基础。此外，统一核查和复查费用，有效保证核查的独立性和公平性，也可以确保核查机构的独立性和准确性。

据了解，碳排放量的测量方法主要为两种：一是基于核算，二是基于连续监测。目前，我国主要采用核算法来量化碳排放数据，并先后发布了电力、钢铁、水泥等24个重点行业企业的碳排放核算方法指南。相比于核算法，连续监测的方法可避免核算过程人为因素干扰造成的数据失真。

据媒体报道，2021年5月27日，国内首个电力行业碳排放精准计量系统在江苏正式上线，不仅第一次精准计量出了火力发电的二氧化碳排放量，还实现了碳排放的实时监测。

2021年9月，生态环境部发布《碳监测评估试点工作方案》提出，聚焦区域、城市和重点行业三个层面，开展碳监测评估试点，到2022年底，探索建立碳监测评估技术方法体系，发挥示范效应，为应对气候变化工作提供监测支撑。

“为了规避碳排放数据造假，从监测角度，应推进建立直接测量和间接核算相结合的碳排放计量技术体系，通过监测技术手段，来保障碳排放计量数据的合规、准确、真实与完整。”某在线监测设备公司技术总监谢涛表示。

谢涛指出，在保障数据准确性方面，一方面应进一步提升碳排放相关参数（如浓度、流量等）的准确性，另一方面应重点发展并完善碳排放监测数据的质控（自动质控、全程标定）、校准传递和标物溯源等技术。同时，在保障数据合规性方面，应从监测原理、监测设备，计量检定要求等方面完善碳排放直测计量的标准规范体系。

为保障数据真实性、完整性，他还建议，应从碳排放相关参数全流程推进动态管控、视频监控等技术的应用，形成完整的数据可追溯防篡改技术支撑体系。同时，应建立健全碳排放监测的运维体系，重点发展监测设备状态智能诊断和智能运维技术，不断提升数据采集、传输的稳定性，从而保障数据的完整性。

而在《通知》中，生态环境部也部署了一系列的措施用以保障相关数据的质量：各地方进一步核实整改通报的典型案例，建立实施定期检查与随机抽查相结合的常态化监管执法工作机制，落实碳排放数据质量管理相关工作所需经费，组织开展重点排放单位碳排放数据质量管理相关能力建设。

发稿前，中碳能投、中创碳投、青岛希诺均对生态环境部的通报做出回应，回应中称将针对指出的问题逐步改进，整体提高检测报告和技术鉴别能力。其中，中碳能投表示，将加强学习，规范发展，不再承接新的碳市场咨询业务。

今年全国生态环境保护工作会议上指出，要健全碳排放数据质量管理长效机制，继续组织开展碳排放报告质量监督帮扶，严厉打击数据弄虚作假违法行为。

典型问题案例的适时公布，体现了生态环境部对维护市场制度权威的坚定信心，保障交易公平的坚强决心，维护市场稳定的良苦用心。碳排放核查及管理未来必将越来越严格、越来越规范，容不得马虎，更不许造假。