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今年3月14日，内蒙古包头钢铁（集团）有限责任公司下属包钢钢联股份有限公司（以下简称包钢钢联）500万吨/年球团带式焙烧机脱硫脱硝环保系统突然起火，事故导致7人遇难。近日，国务院安委会办公室就这一公司脱硫脱硝环保项目“3·14”生产性火灾较大事故情况进行了通报。

经调查，这是一起责任事故，主要因作业人员在安装旋流器固定装置而进行气割作业时，掉落的切割熔渣点燃可燃材料引发火灾，事故集中暴露了涉事企业存在的诸多问题。

五大致命问题导致事故发生

甲方企业失管失控一托了之，乙方企业专业技术能力不足

涉事脱硫脱硝项目采用的是BOT合作模式。所谓BOT合作模式，主要是指项目的投资、建设、运营均委托给同一企业进行。

以本次事故双方为例，这一BOT项目的甲方为包钢钢联下属的包钢稀土钢板材有限责任公司（以下简称包钢钢联板材），乙方为山东国舜建设集团有限公司（以下简称山东国舜），甲乙双方签订了500万吨球团矿脱硫脱硝协议，特许经营期18年，到期后移交项目设施归甲方所有，项目于2021年12月底投入试运营。也就是说，山东国舜是这一环保项目的投资、建设、运营单位。

但投入试运营不久，2022年3月14日，双方在履行合同过程存在的5个致命错误便导致事故发生。

一是涉事企业冒险野蛮作业。山东国舜在制定检维修整体作业方案时，通盘考虑谋划不够。由于其制定的临时补充方案未充分考虑脱硫脱硝系统烟气管道内壁和底部有大量易燃材料，仅提出配备灭火器、引接消防水等常规事后补救措施，未将使用漏斗防溅装置收集切割熔渣、打磨清除动火点周围易燃物、物理隔离动火点下方易燃物等必要措施纳入其中，且实际执行不到位。特别是在未与同一管道系统内的另外两处作业点有效隔离的情况下进行动火作业，最终引发火灾，造成相邻作业面人员死亡。

二是现场防灭火措施有缺陷。脱硫系统检维修包含大量有限空间、动火、高处等危险作业，高处坠落、触电、中毒窒息等多重危险因素交织存在，属于“一级动火”，但因在夜间进行，需提升至“特殊动火”级别，并制定和落实相应等级的安全防火措施。

然而山东国舜在现场作业时仍然按照“一级动火”进行管理。在作业过程中，安全措施落实不足，现场仅配备2具灭火器，且未按作业方案要求做消防水引接，导致火灾发生后，不能满足扑火需要。

三是不顾安全抢工期作业。项目原计划停产检维修时间为15天，但当工作人员发现作业方案存在重大缺项、需增加烟道旋流器安装作业时，临时增加需5天以上工期的烟道旋流器安装作业，但未延长总工期，也未增加作业人员。

另外，通报指出，相关企业安全管理责任落实不到位、吸取事故教训不认真也是此次事故发生的两个重要原因。

包钢钢联板材和山东国舜签订的协议中虽明确甲方应对乙方经营过程中的安全防范措施等实施监管，但在实际履约过程中，包钢钢联板材对山东国舜的检维修作业内容、安全防范措施等失管失控，对检维修作业方案不审核、不评估安全风险，一托了之，没有履行好对其安全生产工作的统一协调、管理，也未定期对项目现场进行安全检查。山东国舜则号称是一家专业化的大气污染治理环保企业，但此次脱硫脱硝检维修项目现场施工的121人中，仅9人为正式员工，其余全部是劳务派遣工，且未进行系统性的安全培训，没有履行好对劳务派遣人员的安全培训职责。

而就在此次事故发生前10天召开的全国安全生产执法和工贸安全监管工作视频会议中，曾明确要求相关企业和监管部门吸取相关事故教训。

环保项目运行安全问题频发怎么解？

企业各方应落实主体责任，相关部门要加强监督管理

近期，脱硫项目发生安全事故问题不止一例。

据报道，今年2月6日上午，安徽马鞍山市马钢炼铁总厂一料仓发生事故，致4人不幸遇难、1人受伤。

2月6日10时20分左右，中国五矿所属中冶宝钢技术服务有限公司马钢环保事业部带式焙烧机脱硫脱硝作业区(马钢炼铁总厂区域内)D仓本体漏灰，导致4人不幸遇难、1人受伤。

全国各大厂矿安装脱硫、脱销设备是为了减少有毒气体排放。然而这一幕幕触目惊心的事故背后，却都付出了惨重代价。环保设施安全运行问题已成为重中之重。

为了深刻吸取教训，坚决扭转当前钢铁企业和环保设施事故多发势头，通报中再次对相关企业及监督单位提出了工作要求。

一是要吸取教训，举一反三，全面落实安全管控措施。各相关企业要深刻吸取事故教训，对照事故暴露出的问题，结合自身实际，深入排查整改问题隐患。要提高重点岗位人员，特别是环保设施相关岗位人员的安全操作能力，组织安全警示教育培训，从源头上堵塞漏洞。要充分辨识作业过程中的各类安全风险，提出针对性安全应对措施，将事前预防和事后补救措施一并纳入其中，不仅有“安全气囊”，也要有“紧急刹车”。要加强对高风险作业的现场安全监护，严格作业审批制度，落实危险因素应对措施，配齐配强应急处置装备，严防将应对措施挂在墙上、留在纸上、停在嘴上。

二是要进一步将各方责任落实落细落到位。各企业要按照《安全生产法》第四十九条规定，加强对承包、承租单位安全生产工作的统一协调、管理，严格履行协议中约定的各方安全生产职责，严防安全管理边界出现“真空地带”，严禁以信任代替安全监督、以既往业绩代替安全管理。各企业总部和上级公司要健全完善安全管理机制，层层压实各级子（分）公司、派出机构的安全生产责任链条，严防安全管理层层变弱、层层放松。各级应急管理部门要充分发挥综合监管部门作用，会同有关监管部门，有效运用关闭整顿、失信联合惩戒、约谈曝光等手段，紧紧抓住企业主要负责人这个“关键少数”，扎实推动企业安全生产主体责任落实。各有关部门要按照“三必须”的要求，各负其责，把安全生产作为行业领域管理的重要内容，依法依规实施监督管理，切实承担起行业管理责任。

三是强化检维修作业安全管理。各企业要加强对检维修、外委外包作业的安全管理，全面辨识各环节主要安全风险，科学制定检维修计划。临时增加作业内容需严格履行审批手续，要充分论证临时新增作业对现有检维修作业造成的安全影响、是否具备并行作业条件等，严禁只加工作，不加安全管理。要梳理劳务派遣人员数量和从事工作，严格执行用工范围和用工比例规定，严格落实安全教育培训制度，切实做到先培训后上岗，特种作业人员必须按规定持证上岗。各级应急管理部门要加强对企业检维修作业的督导检查和指导服务，以强督导、严执法推动各方安全生产管理责任落实。

四是突出抓好环保设施安全排查。各企业要全面摸排本企业设置除尘器、脱硫脱硝等环保设施情况，对BOT、全托管运营、外委作业等不同合作模式项目的安全管理情况进行全面梳理。有关部门要强化对除尘器、脱硫脱硝等环保设施密集企业的重点督查，细致梳理BOT模式、全托管运营模式服务本行政区域内环保设施项目情况，摸清底数，特别是逐一排查山东国舜和其他类似运营商在本行政区域内环保设施运营情况，开展执法检查，对责任不落实、存在违法行为的，要依法依规严肃处理和问责。