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历时数月的第一批中央环保督察“回头看”，陆续揭开了各地环保整改的面纱。

“一些地方和部门推动整改态度不坚决、在处理发展与保护关系时态度仍不够坚决、出现虚假整改、表面整改、敷衍整改的情况……”督察组的督察意见言辞犀利，直指环保整改存在的问题。

今年5月30日至7月7日，6个中央环境保护督察组分别对河北、河南，内蒙古、宁夏等10个省（区）开展中央环境保护督察“回头看”，并同步安排相关领域环境保护专项督察。从10月16日开始，各督察组陆续向相关省（区）反馈“回头看”和专项督察意见。

中央环保督察自2016年启动，两年来，被称为“环保钦差”的督察组在全国范围内掀起了环境整改的“绿色风暴”。

从1978年新中国第一次在宪法中对环境保护作出“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”的规定，到如今中央环保督察制度的确立，改革开放40年来，我国环保力度不断加强，建设美丽中国的脚步坚定地向前迈进。

从查企转为督政

中央环保督察的出现被称为中国环境监管模式的一次变革，从查企转为督政，环保的主体责任落实到党政部门，地方官员戴上了环保“紧箍”。

长期以来，环保治理通常把责任归咎于企业，党政领导干部不当干预环境保护的事件时有发生。有关部门次次查，企业表面改，“一阵风”式整改成为通病。有些地方政府甚至为了当地GDP纵容或者以观望态度对待污染企业。

在某种意义上，中央环保督察的产生就是为了斩断“黑色GDP”的错误做法和思维，将督察对象定位为省区市党委和政府及其有关部门，并下沉至部分地市级党委政府部门，强调“党政同责”“一岗双责”，地方党委与政府一道接受监督。尤为重要的是，督察结果成为领导干部考核评价任免的重要依据。

这一制度直接推动了环保工作的改变，从省委、省政府到市委、市政府再到村县一级，环保成为领导干部的重要工作。河南安阳市一位分管环保的市委领导坦言，环保是当前的重要工作，经常通宵加班盯着环保数据。

通过第一轮中央环保督察和“回头看”督察，压力层层传导，地方政府紧盯企业整改已成为常态。

与此同时，中央环保督察的顶层设计不断完善。2017年，中办、国办印发《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，规定领导干部自然资源资产离任审计，领导要离任要先过“生态关”。今年6月24日，中共中央、国务院又发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，将“全面加强党对生态环境保护的领导”独立成章，并且强调生态环境保护出了问题，首先要问责省、市、县委书记，问责省、市、县长。同年，生态环境部新成立中央生态环境保护督察办公室，生态环保督察工作进一步升级完善。中央环保督察常态化格局基本形成。

数据显示，2016年启动的第一轮督察共约谈党政领导干部18448人，问责18199人。此次“回头看”共立案侦查543件，行政和刑事拘留610人；约谈3695人，问责6219人。

问责手段越来越严厉，倒逼着地方政府更加重视环保、积极整改。曾被称为“最严环保问责风暴”的祁连山事件，就给地方政府狠狠地敲响了警钟。

长期以来，祁连山局部生态破坏问题十分突出，经过中央督察组的专项督察后，祁连山生态环境的问题清单被公之于众。甘肃省218名领导干部被问责处理，其中3名副省级、6名正厅级官员受到处分，4名正厅级官员被行政撤职。

严肃问责之下，当地环保整改提速。张掖市把祁连山生态环境问题整改整治作为“一号工程”，每个市级领导负责5~8项问题整改。高压之下，一批长期悬而未决的生态问题迎刃而解。整改1年后，祁连山生态得到有效恢复。

倒逼地方优化产业结构

改革开放40年来，我国经济发展成为世界瞩目，但同时也埋下一些生态隐患。如何处理经济发展与环境保护的关系，越来越被重视。中央给出的“答案”是：“绿水青山就是金山银山。”

在“回头看”督察意见中，多省市存在的保护与发展问题不断被提及：宁夏在处理发展与保护关系时只算小账，不算大账，自治区经信委将生态环境保护视为工业增长的负担；广西林业厅拟将保护区面积平均减少46%，还支持相关地市将43处采矿区、探矿区和风电开发等项目以“开天窗”等方式调出自然保护区，一旦通过，必将造成有关自然保护区支离破碎……

这些保护与发展的问题被一一列出，也在不断倒逼和督促各地加快调整产业结构。

对此，江苏徐州某钢铁厂的一名负责人深有感触。10年前，徐州市招商引资，从事钢铁产业的他在市区周边盖厂，度过了“平稳”发展的几年。直到2016年中央环保督察开始，钢铁厂不断接受整改。

该负责人坦言，过去几年，钢铁生产过程的确对环境存在很大危害，露天环境下生产，废气大量排放。中央环保督察开始后，地方政府陆续向企业下发整改要求。为了达到要求，厂区投入了上千万元，“现在看，这些确实该做”。他说。

内蒙古科尔沁草原从上世纪70年代开始就进行煤矿开采，40多年来，矿区累计占用草原面积超过10万亩，曾经碧绿的草原被挖出两个深度超百米、面积逾50平方公里的大坑。类似这样粗犷式破坏生态环境换取经济的发展模式，一度是内蒙古的常态。

随着中央环保督察开展，一系列生态问题被挖出，内蒙古加快调整产业结构，走可持续的经济发展道路。近年来，呼和浩特、鄂尔多斯等盟市陆续引进高新技术产业，成立大数据中心，发展新动能。